國務院辦公廳日前發出《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》要求，各類投資項目開工建設，必須符合已經完成審批、核準或備案手續；符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準等8個條件。今年以來，中國固定資產投資持續走高，新開工項目增長過快，引起社會各界的高度關注。國務院辦公廳此次下發通知要求加強和規范新開工項目管理，主要目的是防止固定資產投資反彈，防止經濟由偏快轉向過熱。
2007年11月，國務院辦公廳下發《關于加強和規范新開工項目管理的通知》。通知明確了新開工項目必須符合8個條件，并規定從2008年1月起，總投資5000萬元以上的擬建項目在完成各項審批和許可手續后，須每月向社會公告。
根據通知，各類投資項目開工建設必須符合8個條件，主要包括：符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準；已經完成審批、核準或備案手續；已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查；建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施等。
通知要求，各級發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況(文件名稱和文號)等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，各省級發展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。
新聞分析：國家為何要加強和規范新開工項目管理
近年來新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設等矛盾。針對這些問題，國務院辦公廳日前發出通知，要求各地區、各有關部門進一步深化投資體制改革，依法加強和規范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序。
國務院辦公廳此次下發通知要求加強和規范新開工項目管理，主要目的是防止固定資產投資反彈，防止經濟由偏快轉向過熱。
今年以來，我國固定資產投資持續走高，新開工項目增長過快，引起社會各界的高度關注。國家統計局發布的統計顯示，１月至１０月，我國城鎮固定資產投資同比增長２６．９％，比１月至９月又上漲０．５個百分點。其中，新開工項目１９１０８６個，同比增加２２５１８個；新開工項目計劃總投資６６７０４億元，同比增長２６．５％。
分析今年前１０個月固定資產投資數據，還可以看到，投資增長依然主要來自于高耗能的第一產業以及房地產業，而地方政府的投資熱情明顯高于中央直接投資。１月至１０月，第一產業完成投資１０７０億元，同比增長３９．９％；全國房地產開發完成投資１９１９２億元，增長３１．４％。同時，在城鎮固定資產投資中，中央項目投資８８３０億元，同比增長１３．８％；而地方項目投資８０１２３億元，增長２８．６％。
國家信息中心高級經濟師胡少維表示，目前我國經濟總體仍然處于平穩運行態勢。但投資增長偏快、投資率不斷上升的現象仍然存在。
他認為，投資率偏高以及由此引起的問題已不容忽視，如果不能有效防止固定資產投資反彈等突出問題進一步加劇，將有可能使經濟增長由目前的偏快轉向過熱，從而影響國家宏觀調控目標的實現。
此外，高污染高耗能行業投資繼續高速增長的勢頭，如果不加以控制，不僅會加大今后節能減排工作的阻力，而且將使國家宏觀調控政策的效應打折扣。
國務院辦公廳在通知中強調，一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩定運行的突出問題。各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。對于存在問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
國家統計局總經濟師姚景源認為，國務院辦公廳發出的這一通知再次顯示了政府加強宏觀調控的決心，因為要減緩目前的固定資產投資增速過快，防止固定資產投資反彈，除了發揮信貸窗口指導作用，對投資資金來源進行控制外，更重要的是嚴控新開工項目，尤其加大對高污染高能耗項目的投資控制，嚴格執行市場準入。
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